Mengenal Sistem Pemerintahan Daerah di Indonesia

I. MASA PENJAJAHAN
1. Hindia Belanda
Reglement op beleid der Regering van Nederlandsch indie merupakan peraturan asas ketatanegaraan Kerajaan Hindia Belanda, dalam peraturan-peraturan ini tidak mengenal desentralisasi. Menurut reglement ini, Hindia Belanda diperintah secara sentralistik, tetapi pada pemerintahan yang sentralistik ini dijalankan pula dekonsentrasi.

Dekosentrasi adalah tugas kerajaan yang dilimpahkan dari aparatur kerajaan pusat kepada pegawai-pegawai pusat yang lebih rendah tingkatannya secara berhierarki dari masin-masing persekitaran kawasan jabatan tertentu yang disebut daerah pentadbiran.
Kawasan pentadbiran menurut reglement ini adalah Gewest (kemudian disebut residentie) yang masing-masing seanjutnya dibahagikan kepada afdeling, district dan onderdistrict. Susunan Pemerintah Hindia Belanda yangs sentralistik berlangsung sampai permulaan abad XX.
Timbulnya perkembangan baru yang bermula dari suara-suara kalangan penduduk Eropah Timur Wang dan Elit Indonesia yang menyeru agar kerajaan disusun secara moden. Di kalangan Bangsa Belanda sendiri timbul gerakan ethishce politiek yang kesemuanya itu mendorong pemerintahan Kerajaan Belanda pada tahun 1903 mengeluarkan Undang-Undang Tentang Desentralisasi. Ciri-ciri pokok desentralisasi mengikut Undang-undang ini adalah:
a. Kemungkinan pembentukan sebuah daerah dengan kewangan sendiri yang rumusan dilakukan oleh sebuah dewan
b. Bagi daerah yang memenuhi syarat dikeluarkan ordantie pembentukannya diikuti sokongan sejumlah wang dari kas Negara yang diserahkan kepada daerah tersebut serta dibentuk dewan pengurusnya yang bersangkutan
c. Ketua dewan tempatan dipegang oleh pegawai pusat yang menjadi kepala Gewest yang bersangkutan. Untuk daerah administrative yang lain dilantik dalam peraturan undang-undang pembentukan, pada umumnya dipegang oleh pegawai pusat yang menjadi kepala daerah administrative
d. Anggota dewan tempatan sebahagian diangkat, sebahagian duduk kerana jawatannya dalam kerajaan dan sebahagian dipilih, kecuali dewan bandar, sejak 1917 semuanya dipilih. Dalam pejabat dewan daerah sehingga tahun 1925 ditentukan 6 tahun dan 4 tahun selepas itu.
e. Dewan tempatan mempunyai kuasa menetapkan peraturan tempatan sepanjang belum ditetapkan dalam undang-undang pusat
f. Pengawasan terhadap kawasan baik berupa kewajipan daerah untuk meminta pengesahan terlebih dahulu bagi keputusannya mahupun hak menunda atau membatalkan keputusan daerah ada pada gabenor jeneral Hindia Belanda.
Penyelenggaraan desentralisasi seperti tersebut di atas selepas Perang Dunia I dianggap kurang memuaskan. Masyarakat menuntut diberikan kuasa lebih luas dalam bidang pemerintahan. Perkembangan dala m dan luar negeri menggalakkan kerajaan Belanda memenuhi tuntutan, misalnya pada 1917 dibuka kemungkinan pembentukan Volksraad. Selanjutnya tahun 1922 dijalankan kemas kini pemerintahan yang membolehkan penyelenggaraan desentralisasi dan dekonsentrasi. Ciri-ciri pokok desentralisasi mengikut Undang-Undang Tahun 1922 adalah seperti berikut:
a. Kemungkinan wilayah autonomi dengan wilayah dan kekuasaan yang lebih luas dari Gewest, terbahagi dalam regentshap dan stadgemeente yang juga autonomi
b. Otonomi daerah itu dan tugasnya untuk membantu melaksanakan peraturan perundangan pusat
c. Susunan Kerajaan Daerah umumnya terdiri daripada 3 organ, iaitu Raad (dewan), College yang menjalankan pemerintahan sehari-hari dan kepala daerah (gabenor, residen, pejabat)
d. Kepala daerah yang merupakan pegawai pusat sebagai ketua daerah administrative sekaligus sebagai organ-organ daerah iaitu ketua raad dan ketua college dari daerah yang berkenaan
e. Pengawasan terhadap daerah dilakukan oleh gabenor jeneral, daerah-daerah provinsi oleh college porivinsi yang bersang k utan. Kepala daerah sebagai pegawai pusat menjalankan pengawasan terhadap pelaksanaan autonomi dalam daerahnya
Pembentukan daerah autonomi sejak tahun 1903 dilakukan di kawasan yang langsung dikuasainya. Disamping kawasan autonomi seperti yang disebut di atas masih ada lagi daerah autonomi lain iaitu persekutuan adat asli Indonesia, misalnya: Desa, Huta, kuria, marga atau nagari.
Disamping pemerintahan langsung (terhadap kawasan yang dikuasai) ada pemerintahan tidak langsung terhadap kerajaan-kerajaan asli Indonesia dengan cara diikat dengan kontrak-kontrak politik. Dalam kontrak, Belanda mengakui tetap penubuhan kerajaan-kerajaan tersebut dan haknya menyelenggarakan pemerintahan rumah tangganya sendiri. Ada kontrak jangka panjang, misal dengan kesunanan Surakarta dan kontrak jangka pendek mengandungi kenyataan kerajaan asli Indonesia mengakui kekuasaan Belanda dan berjanji akan mentaati segenap peraturan-peraturan yang akan ditetapkan Belanda.

2. MASA PENDUDUKAN JEPUN
Pada 9 Mac 1942 pemerintahan Hindia Belanda menyerah kepada pihak Jepun, selanjutnya Jepun melaksanakan pemerintahan tentera di daerah-daerah yang telah didudukinya. Bekas wilayah Hindia Belanda dibahagi dalam 3 daerah pemerintahan, iaitu:
a. Pemerintahan tentera angkatan darat berkedudukan di Jakarta untuk Jawa dan Madura
b. Pemerintahan tentera angkatan darat berkedudukan di Bukit Tinggi untuk Sumatera
c. Pemerintahan tentera angkatan laut berkedudukan di Shah Alam untuk daerah Sulawesi, Kalimantan, Nusa T enggara, Maluku dan Irian B arat
Kerajaan terdiri daripada gunsireikan (panglima Besar Tentera Jepun), gunseikan (pembesar kerajaan bala tentera Jepun). Selanjutnya semua agensi kerajaan dengan kekuasaannya, undang-undang dan undang-undang dari Kerajaan Hindia Belanda untuk sementara diakui asalkan tidak bertentangan dengan peraturan Kerajaan Tentera Jepun.
Wilayah pada masa Hindia Belanda tidak dilanjutkan, sebutan daerah pemerintahan termasuk kepala pemerintahannya diganti dengan nama dalam bahasa Bahasa Jepun. Syuu untuk keresidenan, ken untuk kabupaten, si untuk pemerintahan bandar. Kuasa dewan dan college dijalankan oleh ketua kerajaan (kentyoo, sityoo). Pada masa Jepun menganut pemerintahan tunggal dan sentralistik



II. MASA REVOLUSI FIZIKAL DI WILAYAH REPUBLIK INDONESIA (1945 - 1949)
a. Undang-undang No. 1 Tahun 1945
Sidang PPKI tarikh 19 Ogos 1945 menetapkan antara lain bahawa untuk sementara wilayah Indonesia dibahagikan kepada 8 wilayah yang masing-masing diketuai oleh seorang gabenor, iaitu Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sumatera, Borneo, Sulawesi, Maluku dan Sunda Kecil. Wilayah dibahagikan kepada keresidenan yang diketuai oleh seorang residen. Gabenor dan residen dibantu oleh Jawatankuasa Nasional Daerah (KND).
Sidang PPKI tarikh 23 Ogos 1945 menetapkan beberapa keputusan tentang Jawatankuasa kebangsaan, iaitu:
1. Jawatankuasa Nasional dibentuk di seluruh Indonesia dengan pusatnya adalah di Kuala Lumpur;
2. Jawatankuasa Nasional adalah penjelmaan kebulatan tujuan dan cita-cita Bangsa Indonesia untuk mengadakan kemerdekaan berdasarkan kedaulatan rakyat;
3. Usaha-usaha jawatankuasa Nasional, iaitu:
· Menyatakan kemahuan rakyat;
· Mempersatukan rakyat;
· Membantu menenteramkan rakyat;
· Membantu pemimpin dalam menyelenggarakan cita-cita bangsa.
4. Jawatankuasa Nasional Pusat memimpin dan memberi petunjuk kepada Jawatankuasa kebangsaan di daerah, jika perlu ditubuhkan jawatankuasa kebangsaan di tengah-tengah kawasan di tiap-tiap wilayah
5. Jawatankuasa Kebangsaan di Pusat, di Pusat daerah dan di kawasan dipimpin oleh seorang ketua dan beberapa anggota pengurus yang bertanggung jawab kepada jawatankuasa kebangsaan.
Maklumat Naib Presiden No. X Tarikh 16 Oktober 1945 menetapkan Jawatankuasa Nasional Pusat (KNP) melaksanakan tugas perundangan sebelum MPR dan DPR dibentuk. Kemudian untuk mengatur pemerintahan di daerah keluarlah undang-undang No. 1 Tahun 1945 Tarikh 23 November 1945, yang diantaranya mengandungi:
· Penjelasan Perkara 1
Jawatankuasa Nasional Daerah (KND) diadakan di peringkat keresidenan, bandar dan daerah. Pada peringkat lain tidak perlu diadakan / diteruskan. Bila ada kawasan yang menghendaki KND, boleh mencadangkan kepada Menteri dalam negeri. Peraturan ini tidak berlaku bagi daerah Yogyakarta dan Surakarta yang belum jelas gambarannya.
· Penjelasan Perkara 2
KND berubah sifatnya menjadi badan perwakilan rakyat daerah (BPRD) diketuai oleh kepala daerah. Akan tetapi Kepala daerah bukan ahli BPRD sehingga tidak mempunyai hak mengundi. Jumlah ahli BPRD sebanyak-banyaknya 100 orang untuk keresidenan dan 60 orang untuk kabupaten. Kuasa BPRD, antaranya:
1) Mengadakan peraturan-peraturan untuk kepentingan daerahnya (autonomi)
2) Tugas pembantuan (medebewind) dan selfgoverment
3) Membuat peraturan-peraturan pelaksanaan undang-undang am dengan syarat-syarat perlu disyahkan lebih dahulu oleh kerajaan atasan (kuasa antara otonomi dan selfgoverment)
· Penjelasan Perkara 3
KND (yang sudah berubah sifatnya dari KND lama) memilih sekurang-kurangnya 5 orang untuk duduk di badan eksekutif (BE). Jumlah BE menjadi 6 orang termasuk kepala daerah untuk memutuskan sesuatu bila terjadi yang setuju dan tidak setuju jumlahnya sama.
· Penjelasan Perkara 4
Ketua KND lama menjadi wakil Ketua Badan Perundangan dan wakil ketua BE
· Penjelasan Perkara 5
Pemerintah daerah menanggung kos KND, bila ada kekurangan pusat menambah
· Penjelasan pasal 6
Undang-undang no 1 tahun 1945 diluluskan oleh kerajaan pada tarikh 23 November 1945, perubahan di daerah-daerah perlu selesai dalam masa 14 hari.
Sesuai dengan keadaan di Jawa dan Sumatera, KND dibentuk melalui maklumat Gabenor Sumatera No. 8/MGS, yang isi kandungannya meniru undang-undang No. 1 Tahun 1945 yang menyatakan KND dibentuk di wilayah, keresidenan, bandar autonomi dan daerah-daerah lain yang dianggap perlu. KND ini menjadi DPRD yang mengatur rumah tangga sendiri. Seperti di Jawa, DPRD membentuk BE sebanyak 5 orang dan kerjanya sama dengan Perkara 3 undang-undang No. 1 Tahun 1945. Akan tetapi di Sumatera, Kepala Daerah menjadi ketua merangkap ahli ari BE dan Badan kehakiman (DPRD), sehingga mempunyai hak mengundi. Ketua KND lama diangkat menjadi Naib Ketua DPRD dan BE. Di Wilayah Sumatera dibentuk sebuah DPRD dengan nama Dewan Perwakilan Sumatera yang beranggota 100 orang sebagai wakil dari keresidenan-keresidenan dengan perbandingan 100 ribu penduduk memperoleh seorang wakil. Provinsi Sumatera dibahagikan kepada 3 sub wilayah, iaitu:
a. Sub Provinsi Sumatera Selatan, termasuk Keresidenan Bangka Belitung, Bengkulu, Lampung dan Palembang;
b. Sub Provinsi Sumatera tengah, termasuk Keresidenan Jambi, Riau dan Sumatera Barat;
c. Sub Provinsi Sumatera Utara, meliputi Keresidenan Aceh, Sumatera Timur dan Tapanuli.
Daerah Kuala Lumpur ada 2 kerajaan, iaitu Kesultanan Yogyakarta dan Pakualaman. Kedudukan Kesultanan Yogyakarta dengan Pemerintah Hindia Belanda (HB) diikat dalam perjanjian (kontrak) politik jangka panjang. Kedudukan Pakualaman diikat dengan perjanjian politik jangka pendek. Pada tarikh 19 Ogos 1945, Presiden Republik Indonesia (RI) menerbitkan piagam kedudukan yang disampaikan Sri Sultan Hamengkubuwono IX dan Sri Paku Alam VIII yang menyatakan bahawa kedua-duanya menjadi kepala daerah masing-masing sebagai sebahagian dari Wilayah RI. Dalam proses selanjutnya kedua-dua daerah bergabung menjadi satu Daerah Istimewa Yogyakarta, dan mempunyai 1 Badan Perwakilan Rakyat Daerah (BPRD).
Kesunanan Surakarta dan Mangkunegaran pada Kerajaan HB juga terikat kontrak politik jangka panjang dan jangka pendek. Setelah kemerdekaan dan diterbitkan Piagam Presiden RI yang menyatakan Sri Susuhunan Paku Buwono XII dan Mangkunegaran VIII menjadi kepala daerah masing-masing dan dibentuk KND, dan ke atas usul Badan Pekerja Harian di kawasan ini dibentuk kerajaan directorium. Terjadi pro dan kontra, pihak Mangkunegaran tidak bersetuju dengan pemerintahan bentuk tersebut. Pemerintahan tidak berjalan lancar, Daerah Karanganyar, diikuti Boyolali, Kuala Lumpur dan Sragen melepaskan diri dari Mangkunegaran. Akhirnya pada tarikh 15 Julai 1946, Kerajaan Pusat mengeluarkan Penetapan Kerajaan No. 16/SD yang menyatakan, antara lain: Sebelum bentuk pemerintahan daerah kesunanan dan Mangkunegaran ditetapkan dengan undang-undang, untuk sementara kedua-dua kawasan tersebut dilihat sebagai satu keresidenan Surakarta.
Pendeklarasian Keresidenan Surakarta dan Mangkunegaran akan bermula dengan membentuk DPRD di Keresidenan Kabupaten dan Kota Surakarta. Walaupun pada awalnya pemerintahan Keresidenan Surakarta mendapat banyak halangan dari pihak kesunanan, tetapi tetap berjalan. Oleh itu Ex Kesunanan Surakarta tidak menjadi Negeri seperti Kuala Lumpur.

b. UU NO. 22 Tahun 1948
Keluarnya undang-undang No. 22 Tahun 1948 disambut gembira oleh daerah-daerah, kerana ada asas yang lebih sempurna untuk perkembangan Kerajaan Daerah berdasarkan kedaulatan rakyat. Berhubung kesibukan menghadapi pemberontakan PKI dan Agresi Tentera Belanda (AMB) II, Pemerintah RI belum sempat melaksanakan undang-undang No. 22 tahun 1948. Seperti:
a. RUU tentang Pembentukan Negeri Yogykarta (DIY) yang tinggal ditandatangani presiden gagal kerana AMB II.
b. Penyusunan daerah-daerah autonomi di Sumatera Tengah terhenti kerana AMB II.
Setelah AMB II, Kerajaan Kecemasan di Sumatera mula melaksanakan undang-undang no. 22 Tahun 1948 dengan membentuk wilayah dan daerah autonomi, melaksanakan bimbingan dan pengawasan terhadap kawasan autonomi, penyerahan sumber kewangan daerah dan tatacara kewangan daerah. Pembahagian daerah autonomi mengikut undang-undang ini dapat dibezakan ke dalam 2 jenis dan 3 tingkatan, iaitu:
a. Jenis daerah autonomi biasa, terdiri daripada peringkat wilayah, peringkat daerah, bandar besar, daerah istimewa setingkat kabupaten dan peringkat desa atau bandar kecil;
b. Jenis daerah autonomi istimewa, terdiri daripada peringkat daerah istimewa peringkat wilayah, peringkat daerah, bandar besar, peringkat desa dan bandar kecil

Kekuasaan pemerintah daerah, setiap daerah mempunyai 2 kuasa iaitu Kuasa Autonomi dan Medebewind. Otonomi adalah Hak untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya. Sedangkan Medebewind adalah hak menjalankan peraturan-peraturan dari kerajaan pusat atau daerah peringkat atasannya mengikut arahan pihak atasan tersebut. Kewajipan yang diserahkan kepada daerah mengikut undang-undang ini adalah:
1. Penyerahan Penuh, ertinya meliputi azasnya (prinsip-prinsip), caranya menjalankan kewajipan / pekerjaan yang diserahkan itu diberikan semuanya kepada daerah (hak autonomi)
2. Penyerahan tidak penuh, ertinya penyerahan hanya mengenai caranya menjalankan pekerjaan sahaja, prinsip-prinsipnya ditentukan oleh Kerajaan Pusat sendiri (hak medebewind)
Dalam menjalankan kekuasaannya, daerah diawasi oleh pihak di atasnya. Pengawasan tersebut berupa:
1. Pengawasan preventif, iaitu hak memberi pengesahan terhadap daerah sebelum dijalankan
2. Pengawasan Refresif, iaitu hak menunda / membatalkan kepala daerah atau peraturan-peraturan daerah yang dianggap bertentangan dengan kepentingan umumn Peraturan kerajaan pusat / kawasan yang lebih tinggi.
Sumber Kewangan daerah berasal dari: Cukai daerah termasuk retribusi, hasil perusahaan daerah, cukai negara yang disewakan kepada daerah, lain-lain (pinjaman, subsidi / sokongan, hasil jualan / sewa barang milik daerah, derma: warisan / wakaf dari penduduk, hasil undian ). Dengan adanya sumber kewangan ini, tidak ada lagi penutupan / penggalangan dari kerajaan pusat.
Aparatur pemerintah daerah terdiri daripada DPRD dan DPD yang mempunyai ketuanya sendiri-sendiri, ketua DPRD dipilih oleh dan daripada anggota DPRD. Ketua DPD adalah kepala daerah, tidak merangkap sebagai ketua DPRD. Jumlah anggota DPRD ditentukan dalam undang-undang pembentukan kawasan yang berkenaan, kerana tiap daerah jumlah penduduknya berbeza-beza. Anggota DPRD tidak boleh merangkap jabatan, misal: Presiden / wapres, menteri, ketua dan ahli-ahli BPK, kepala daerah, ahli DPD dari daerah yang setingkat lebih atas, pegawai yang bertanggungjawab tentang kewangan daerah, kepala jawatan atau setiausaha daerah. Kuasa DPRD mengikut undang-undang ini diantaranya adalah:
1. Mengatur dan mengurus rumah daerahnya
2. Menjalankan peraturan-peraturan yang diperintahkan pihak atasan
3. Membuat peraturan daerah dalam rangka autonomi atau medebewind
4. Menetapkan anggaran belanja dan pendapatan
5. Memilih anggota-anggota DPD, membuat pedoman cara kerjanya dan meminta pertanggungjawabannya
6. Mengajukan calon kepala daerah kepada agensi yang berkuasa mengangkat.
Anggota DPD dipilih oleh dan daripada ahli DPRD dengan dasar wakil berimbang mengikut parti yang duduk di DPRD. DPD bertanggung jawab kepada DPRD, DPRD berhak memberhentikan ahli DPD yang dipilihnya. Jumlah ahli DPD ditentukan pula dalam undang-undang pembentukannya. Kuasa utama DPD adalah menjalankan pemerintahan sehari-hari dan mewakili daerahnya di muka / di luar mahkamah.

III. Revolusi Fizikal di Wilayah Kekuasaan Belanda
A. Di Indonesia Bahagian Barat
September 1945, tentera sekutu yang diwakili Tentera Inggeris datang ke Indonesia untuk mengurus pemindahan Tentera Jepun dan mengembalikan tawanan perang sekutu. Kedatangan mereka diikuti oleh Kerajaan HB, lengkap dengan kekuatan milternya. Setelah Tentera Inggeris meninggalkan Indonesia, Kerajaan HB dapat memegang kuasa di Wilayah Indonesia Bahagian Timur, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Irian Barat dan Sunda Kecil dan beberapa bandar di Jawa dan Sumatera. Kerajaan HB bermaksud berkuasa kembali di Indonesia, tetapi menghadapi kenyataan bahawa di Indonesia telah berdiri Negara RI. Konflik kepentingan ini diselesaikan melalui rundingan dan ditandatangani Perjanjian Linggarjati pada Tarikh 25 Mac 1947. Dalam perjanjian ini diluluskan bahawa Kerajaan Indonesia dan Belanda akan bersama-sama mengusahakan terbentuknya Negara Indonesia Syarikat yang terdiri dari Negara RI, Negara Borneo dan Negara Timur Besar.
Pembentukan RIS pada dasarnya bukan tujuan, hanya sebagai siasat untuk mendapatkan waktu persiapan menyusun kekuatan. Setelah kuasa milternya dianggap cukup, Belanda melancarkan AMB I, iaitu melebarkan wilayah dari bandar-bandar yang didudukinya di Jawa dan Sumatera, Pada tarikh 21 Julai 1947. Untuk melindungi konsolidasinya, Belanda mengadakan lagi perjanjian dengan RI, iaitu perjanjian Renville pada Tarikh 17 Januari 1948. Menghadapi usaha-usaha Belanda ini, Pemerintah RI berusaha memperkukuhkan pemerintahannya dengan mengeluarkan undang-undang No. 22 Tahun 1948 Tentang Kerajaan Daerah.
Pada Tarikh 19 Februari 1948, Belanda melancarkan AMB II sebagai langkah terakhir untuk menguasai seluruh Indonesia. Sebelum Presiden dan wakil Presiden ditangkap, beliau telah memberikan mandat kepada Menteri Kemakmuran (Mr. Sjafrudin Prawiranegara) yang sedang berada di Sumatera untuk membentuk Kerajaan Kecemasan RI di Sumatera. Pada Tarikh 22 Disember 1948 Kerajaan Kecemasan RI terbentuk dan mulakan babak Perang Gerilya melawan Belanda. Berkat perlawanan Indonesia dan reaksi-reaksi Luar negeri yang mengutuk AMB, memaksa Belanda berunding lagi dengan Pemerintah RI, melalui Perjanjian Roem Royen pada 7 Mei 1949. Presiden dan Wapres serta menteri-menteri RI yang ditawan dibebaskan, kemudian Kerajaan Kecemasan RI mengembalikan mandatnya ke Presiden RI di Kuala Lumpur pada tarikh 4 Ogos 1949. Kemudian terjadi lagi rundingan yang bernama Persidangan Meja Bulat di Den Haag, Belanda yang menghasilkan persetujuan tentang Pembentukan suatu Negara Republik Indonesia Syarikat. Hal ini merupakan awal pengakuan negara penjajah Belanda kepada Indonesia.

B. Di Indonesia Bahagian Timur
Pasukan Inggeris meninggalkan Indonesia Bahagian Timur pada 1 Julai 1946 dari Pelabuhan Shah Alam. Kerajaan HB akan berdiri, selanjutnya dibentuk daerah autonomi yang meliputi Kalimantan dan Indonesia Bahagian Timur, di bawah Pengerusi yang memegang kuasa Gabenor. Kerajaan Daerah di Indonesia Bahagian Timur terdiri daripada:
1. Daerah Kalimantan, termasuk 9 kawasan autonomi
2. Daerah Sulawesi, termasuk 11 daerah autonomi
3. Daerah Maluku, meliputi 3 kawasan autonomi
Usaha Belanda untuk mengekalkan pengaruhnya dengan mempelopori pembentukan Negara Indonesia Syarikat, iaitu dengan membentuk Negara Indonesia Timur pada Tarikh 24 Disember 1946

IV. Masa Republik Indonesia Syarikat (1949 -1950)
A. Hindia Belanda
Setelah Kerajaan HB kembali di Indonesia, mencari siasat supaya tetap mempertahankan kekuasaannya, pucuk pimpinan Kerajaan HB, iaitu HJ Van Mook, mencetuskan idea tentang pembentukan Negara Syarikat / persekutuan. Bermula dengan Persidangan Malino di Sulawesi pada 15 -25 Julai 1946, dihadiri oleh wakil-wakil daerah yang telah dikuasai kembali oleh Belanda, dilanjutkan dengan Persidangan Pangkalpinang di Pulau Bangka pada Tarikh 1-12 Oktober 1946. Seterusnya Persidangan Kuala Lumpur di Pulau Bali pada Tarikh 2-24 Disember 1946 memastikan terbentuknya Negara Indonesia Syarikat, iaitu ditandai oleh lahirnya Negara Indonesia Timur yang meliputi pulau-pulau Sunda Kecil, Sulawesi, Maluku. Kemudian dilanjutkan pembentukan Negara-negara bahagian:
1. Negara Sumatera Timur
2. Negara Madura
3. Negara Pasundan
4. Negara Sumatera Selatan
Selain Negara-negara bahagian tersebut dibentuk pula suatu kawasan yang kerana keadaannya belum disebut sebagai negeri tetapi hak-haknya sama dengan negara-negara bahagian, iaitu: 1. Dayak Besar
2. Kalimantan Tenggara
3. Bangka
4. Belitung
5. Riau 6. Daerah Banjar
7. Selangor
8. Negeri Kedah
9. Jawa Tengah

Setelah Perjanjian Roem Rojen, RI hasil Proklamasi 1945 terpaksa ikut serta dalam pembentukan Negara Indonesia Syarikat dan hadir dalam Persidangan Meja Bulat (KMB). Peserta KMB adalah Delegasi Kerajaan Belanda, Delegasi RI Proklamasi 1945 dan Delegasi BFO (Bijeenkomstroor Federal Overleg). BFO adalah wakil segenap negeri dan unit kenegaraan ciptaan Kerajaan HB.

B. Wilayah Autonomi dalam RIS
Menurut pasal 2 Konsitusi RIS, negara persekutuan ini disusun atas 7 Negeri dan 9 unit kenegaraan yang tegak berdiri. Irian Barat tidak masuk ke dalam RIS kerana masih merupakan pertikaian antara Belanda dan Indonesia yang menurut rencana akan diselesaikan dalam tempoh 1 (satu) tahun. Ada juga beberapa kawasan yang tidak merupakan negara bahagian RIS, iaitu daerah Federal Kuala Lumpur, Kota Waringin, Padang dan Sabang. Pemerintahan atas daerah ini dilakukan oleh alat kelengkapan persekutuan. Secara garis besar yang membentuk Negara RIS adalah: 1. Negara Republik Indonesia (hasil Proklamasi 1945)
2. Negara Indonesia Timur
3. Negara Sumatera Timur
4. Negara Madura
5. Negara Pasundan
6. Negara Sumatera Selatan
7. Negara Jawa Timur
8. Unit Kenegaraan Dayak Besar 9. Unit Kenegaraan Kalimantan Tenggara
10. Unit Kenegaraan Bangka
11. Unit Kenegaraan Belitung
12. Unit Kenegaraan Riau
13. Unit Kenegaraan Selangor
14. Unit Kenegaraan Daerah Banjar
15. Unit Kenegaraan DI Kalimantan Barat
16. Unit Kenegaraan Jawa Tengah


C. Keruntuhan Sistem Federal
Negara RIS tidak pernah berakar pada sanubari rakyat, sebahagian besar rakyat Indonesia tidak pernah sungguh-sungguh menginginkan suatu negara persekutuan, melainkan negara kesatuan seperti Perlembagaan Proklamasi (UUD 1945). Berdasarkan atas desakan rakyat, Kerajaan Negara Jawa Timur memisahkan diri dari RIS dan menyertai RI, kemudian disusuli berturut-turut Pemerintah Negara Pasundan, Kerajaan Negara Sumatera Selatan, Kerajaan DI Kalimantan Barat. Kemudian untuk membolehkan pembukaan suatu negeri, ditetapkan undang-undang darurat No. 11 Tahun 1950 tentang cara syarikat susunan kenegaraan dari RIS. Berdasarkan undang-undang ini, unit-unit kenegaraan dari RIS yang menginginkan keluar dari RIS dibubarkan oleh Presiden RIS dan wilayahnya digabung dengan Negeri RI Proklamasi 1945. Sejak Mac 1950, berturut-turut dibubarkan daerah-daerah bahagian: 1. Jawa Tengah
2. Jawa Timur
3. Madura
4. Padang 5. Sabang
6. Pasundan
7. Selangor
8. Selangor 9. Banjar
10. Dayak Besar
11. Kalimantan Tenggara
12. Bandar Waringin 13. Bangka
14. Belitung
15. Riau

Tinggal 2 (dua) negeri yang belum bergabung ke dalam RI Proklamasi 1945 iaitu: Negara Indonesia Timur dan Negara Sumatera Timur, mereka memberikan mandat kepada RIS untuk berunding dengan RI untuk membentuk negara kesatuan. Pada tarikh 19 Mei 1950 antara Kerajaan RIS dan Kerajaan RI mencapai persetujuan untuk membentuk negara kesatuan dengan mengubah konsitusi RIS dimana pasal-pasal yang mengenai bentuk persekutuan dihapuskan. Akhirnya keluarlah undang-undang RIS no. 7 Tahun 1950 tentang perubahan Perlembagaan RIS menjadi Perlembagaan Sementara Tahun 1950 atau dikenali dengan UUDS 1950.
Pada hari Ulang Tahun RI ke 5 Tarikh 17 Ogos 1950, berdirilah Negara Kesatuan RI hasil peleburan dari Negara RI, Negara Indonesia Timur dan Negara Sumatera Timur.


V. Masa Desentralisasi dalam NKRI (1950-1959/Dekrit Presiden)
A. Pembentukan Wilayah dan Daerah Istimewa peringkat wilayah
Setelah pengakuan kedaulatan dan kembali ke Negara Kesatuan, Pemerintah RI dapat mencurahkan kembali perhatian untuk melaksanakan pembentukan daerah-daerah autonomi dalam rangka desentralisasi sesuai dengan undang-undang Nombor 22 Tahun 1948. Langkah pertama yang dilakukan ialah pembentukan negeri, seterusnya berturut-turut dibentuk:
1. Negeri Jawa Timur, termasuk: Keresidenan-keresidenan Besuki, Bojonegoro, Kediri, Miri, Madura, Malang dan Kuala Lumpur;
2. Negeri Jawa Tengah, termasuk: Keresidenan-keresidenan Banyumas, Kedu, Pati, Pekan, Kuala Lumpur dan Surakarta;
3. Negeri Jawa Barat, termasuk: Keresidenan-keresidenan Selangor, Kuala Lumpur, Kuala Lumpur, Priangan dan Cirebon;
4. Negeri Selangor, meliputi: Keresidenan-keresidenan Bangka, Belitung, Bengkulu, Lampung dan Palembang;
5. Negeri Sumatera Tengah, meliputi: Keresidenan-keresidenan Jambi, Riau dan Sumatera Barat;
6. Negeri Sumatera Utara, meliputi: Keresidenan-keresidenan Aceh, Sumatera Timur dan Tapanuli.
Tiap-tiap wilayah mempunyai DPRD sebanyak 75 orang sedang Dewan Kerajaan (DP) sebanyak 5 orang, dengan masa jabatan ditetapkan sampai 15 Julai 1955. Jumlah anggota DPRD ditetapkan atas dasar setiap 240,000 penduduk mendapat seorang wakil. Pemerintahan Keresidenan dihapuskan, para residen diperbantukan di wilayah. Daerah Kuala Lumpur dibentuk menjadi Negeri peringkat negeri, termasuk: daerah Kesultanan Yogyakarta dan Pakualaman. Jumlah anggota DPRD ditetapkan 40 orang, sedang DPD sebanyak 5 orang. Ada 15 macam urusan yang diserahkan oleh kerajaan pusat untuk menjadi urusan urusan rumah tangga daerah, antara lain:
Urusan Umum; Urusan Kerajaan Umum; Urusan Agraria; Urusan pengairan, jalan dan bangunan; Hal Perikanan, Pertanian dan koperasi; Urusan kehaiwanan; Urusan kerajinan, pedagangan dalam negeri dan perindustrian; Urusan buruh; Urusan sosial; Urusan pembahagian; Urusan penerangan; Urusan pendidikan , pengajaran dan kebudayaan; Urusan kesihatan; Urusan lalu lintas dan pengangkutan bermotor; Urusan syarikat.

B. Pembentukan Daerah, Kota Besar, Kota Kecil
Langkah lebih lanjut selepas pembentukan wilayah adalah pembentukan daerah, bandar besar dan bandar kecil yang masing-masing mendapat hak autonomi mengikut perkara-perkara yang lebih kurang sama setiap daerah iaitu 15 urusan.

C. PP Nombor 39 Tahun 1950
Sebagai peraturan pelaksana dari undang-undang No. 22 Tahun 1948, dalam PP No. 39 Tahun 1950 untuk Pembentukan aparatur daerah. Peraturan ini mungkin untuk akan dibentuk pemerintah daerah di peringkat negeri, Daerah, Kota Besar dan Kota Kecil dalam kerangka NKRI. Kerajaan Negeri (Pemda) yang dibentuk adalah DPRD Sementara (DPRD-S) dan DPD Sementara (DPD-S). Dengan adanya usul dari anggota DPR-S untuk mencabut PP No 39 Tahun 1950 kerana dianggap kurang demokratik dan banyak kekurangannya, serta telah berlangsungnya Pilihan raya pada September 1955 maka PP No 39 Tahun 1950 dibekukan dan keluarlah undang-undang No 14 Tahun 1956. Dalam hal ini DPR-S meletakkan jawatan bersama-sama pada tarikh 1 Julai 1956. Undang-undang No. 14 Tahun 1956 merupakan undang-undang peralihan sampai ditetapkannya undang-undang No. 1 Tahun 1957 oleh DPR hasil Pemilu 1955.

D. Undang-undang Nombor 1 Tahun 1957
Undang-undang ini disebut juga undang-undang tentang Pokok-Pokok Kerajaan Daerah 1956. Adapun Terma-terma pokok di dalamnya adalah seperti berikut:
1. Sistem Autonomi Riil, sebagai suatu sistem ketatanegaraan dalam penyelenggaraan desentralisasi mengikut keadaan dan fakta-fakta yang nyata sesuai dengan keperluan dan kemampuan yang nyata dari daerah-daerah atau pusat. Tidak digariskan secara tegas yang mana menjadi urusan Rumah tangga masing-masing daerah dan manakah menjadi urusan pusat. Hanya sebagai patokan ditetapkan bahawa mengikut peraturan undang-undang ditugaskan sendiri oleh pusat kepada dirinya sendiri untuk diatur dan diurus. Urusan pusat yang tidak ditetapkan secara tegas dalam peraturan perndangan yang tertulis dimasukkan ke dalam pengertian Kepentingan Umum atau kepentingan Nasional. Selain dari apa yang dipegang sendiri oleh pusat dan yang termasuk kepentingan umum itu merupakan urusan dan kepentingan rumah tangga daerah.
2. Pembahagian daerah, pasal 2 ayat 1 menetapkan: bahawa RI dibahagikan dalam daerah besar dan kecil yang berhak mengurus rumah tangga. Istilah daerah merupakan istilah teknikal yang bererti organisasi yang berhak mengurus rumah tangganya sendiri. Untuk pengertian teritorium dipakai istilah wilayah. Daerah dibezakan menjadi 2 macam, iaitu: Daerah Swatantra dan kawasan Istimewa (daerah swapraja). Kedua-dua daerah ini terletak pada kedudukan kepala daerahnya saja. Daerah juga dibezakan dalam 3 peringkat, iaitu:
a. Daerah Tingkat I, termasuk Kotapraja Kuala Lumpur
b. Daerah Tingkat II, termasuk Kotapraja
c. Daerah Tingkat III

Bandar praja walaupun tergolong daerah tingkat II, tidak boleh dibahagikan ke dalam daerah tingkat II, kecuali Selangor. Daerah Tingkat I adalah wilayah, peringkat II adalah daerah, peringkat III namanya boleh diberikan di dalam peraturan-peraturan pembentukan. Pembentukan suatu daerah dan perubahan wilayahnya ditentukan dengan undang-undang.
3. Hubungan Kekuasaan antara daerah dengan pusat. Pasal terpenting yang menyokongnya dalam pasal 31, 32, 33 dan 38.
a. Pasal 31 ayat 1, setiap daerah berhak mengatur dan mengurus segala urusan rumah tangga.
b. Pasal 31 ayat 2, sebagai kekuatan pangkal, setiap daerah dalam peraturan pembentukannya telah ditetapkan urusan-urusan yang ditetapkan dan diurus oleh kawasan tersebut.
c. Pasal 31 ayat 3 dan 4, bila-bila masa dengan mengambil kira kemampuan suatu daerah, kuasa pangkal dapat ditambah dengan urusan-urusan lain oleh kerajaan pusat atau daerah atasannya.
d. Pasal 32 dan 33, kepada sesuatu daerah autonomi kerajaan pusat atau daerah atasannya boleh diberikan tugas pembantuan (medebewind).
e. Pasal 38 ayat 2, suatu daerah tidak boleh menetapkan pokok-pokok dan perkara yang telah ditetapkan dalam peraturan-peraturan perundangan kerajaan pusat atau daerah yang tingkanya lebih tinggi.
f. Pasal 38 ayat 3, peraturan daerah dengan sendirinya tidak berlaku bila pokok-pokok yang diaturnya sudah diatur oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
4. Adanya otonomi daerah di daerah-daerah tidak boleh mengakibatkan rusaknya hubungan negara dalam negara kesatuan. Oleh karena itu pemerintah pusat mempunyai hak untuk menjaga supaya hal tersebut tidak terjadi. Dalam UU ini menetapkan ada 4 macam hak, yaitu:
a. Hak pengawasan : Preventif dan Refresif
b. Hak Angket : untuk menyelidiki pelaksanaan otonomi dan medebewind
c. Hak Sangsi : Apabila daerah melalaikan mengurus rumah tangganya sendiri,
pemerintah pusat berhak menetapkan suatu cara untuk mengurus daerah itu.
d. Hak Yudisil : untuk mengadili sengketa
5. Organisasi Pemerintah Daerah
Alat perlengkapan pemerintah daerah menurut UU ini terdiri dari DPRD dan DPD, kepala daerah adalah ketua merangkap anggota DPD. Anggota DPRD dipilih oleh rakyat untuk masa 4 tahun, menurut UU pemilihan daerah, jumlah anggota DPRD suatu daerah ditetapkan dalam UU pembentukan daerah dengan batasan sebagai berikut:
a. Daerah Tingkat I minimal 35 orang, maksimal 75 orang
b. Kotapraja Jakarta Raya dan Daerah Istimewa Yogyakarta maksimal 50 orang
c. Daerah Tingkat II minimal 15 orang, maksimal 35 orang
d. Daerah Tingkat III minimal 10 orang, maksimal 15 orang
Anggota DPD dipilih oleh dan dari anggota DPRD atas dasar perwakilan dan perimbangan. Ketua dan wakil ketua tidak boleh menjadi anggota DPD, berhenti dari DPRD berarti berhenti dari DPD
VI. Masa Setelah Dekrit Presiden/Orde Lama (1959-1966)
A. Kembali Ke UUD 1945
Pada Tanggal 26 Maret 1956 dibentuklah kabinet hasil koalisi 28 partai, dengan diantaranya yaitu partai-partai besar, seperti: PNI, Masyumi, Nu dan PKI. Berbagai partai ini yang masing-masing membawa misi pendirian dan kepentingan sendiri. Oleh karena itu, mengakibatkan banyak masalah negara pokok tidak dapat diselesaikan secara memuaskan. Sebagai akibat dari itu, dalam masyarakat timbul perasaan tidak puas terhadap pemerintah. Ketegangan antara pemerintah pusat dan daerah memuncak, pada tanggal 15 februari 1958, tokoh-tokoh di Sumatera Tengah mengumumkan pembentukan Pemerintah Revolusioner Republik Indonesia (PRRI). Di Sumatera Utara terjadi pemberontakan, demikian pula di Sulawesi. Konstituante yang telah bersidang selama 2 tahun, belum juga dapat menyelesaikan Undang-undang yang baru, konflik kepentingan antar partai politik berlangsung terus. Anjuran pemerintah untuk menetapkan Konstitusi RI diambil saja oleh Konstituante. Akhirnya pada Tanggal 5 Juli 1959 keluarlah Dekrit Presiden kembali ke UUD 1945.
Setelah berlakunya UUD 1945, dibentuk MPRS dan DPAS, DPR dipilih oleh rakyat pada Tahun 1955 berjalan terus dan menjalankan fungsinya sesuai dengan UUD 1945 ditambah anggota DPD terdiri dari wakil golongan politik dan golongan fungsional, kemudian dinamakan DPR-GR (Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong), serta harus bersedia melaksanakan Manipol-usdek (Manifesto politik, UUD 1945, Sosialisme ala Indonesia, Demokrasi Terpimpin, ekonomi terpimpin, kepribadian). Hal ini dinyatakan pada Tanggal 17 Agustus 1945.

B. Undang-undang No. 18 tahun 1965
Melalui perundingan yang cukup panjang dalam DPR-GR akhirnya pada Tanggal 1 September 1965 diundangkan dan mulai berlaku UU No. 18 Tahun 1965 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah. UU ini menggantikan perundangan tentang pemerintah daerah sebelumnya. Namun dalam Pasal 29 Ayat 1, masih menetapkan segala peraturan pelaksanaan yang ditetapkan berdasarkan UU No. 1 Tahun 1957 dan semua peraturan desentralisasi yang terdahulu tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan isi dan maksud UU no. 18 Yahun 1965. Dalam UU ini diantaranya diatur:
1. Pembagian Daerah
a. Provinsi dan atau Kotapraja sebagai Daerah Tingkat I
b. Kabupaten dan atau Kotamadya sebagai Daerah Tingkat II
c. Kecamatan dan atau Kotapraja sebagai Daerah Tingkat III
d. Daerah Swatantra Tingkat I, DI Yogyakarta, DI Aceh menjadi Provinsi
e. Daerah Khusus Jakarta Raya menjadi Kota Raya.
2. Bentuk dan Susunan Pemerintah Daerah
a. Pemerintah daerah terdiri dari Kepala Daerah dan DPRD
b. Kepala daerah dalam menjalankan pemerintahan di daerah sehari-hari dibantu Wakil Kepala daerah dan Badan Pemerintahan Harian.

3. Kepala Daerah
a. Kepala Daerah diangkat Oleh:
· Presiden bagi DT I
· Menteri Dalam Negeri (Mendagri) atas persetujuan Presiden bagi DT II
· Kepal DT I atas persetujuan Mendagri bagi DT III yang ada dalam DT I
b. Pencalonan
· Calon Kepala DT I minimal 2 orang dan calon maksimal 4 orang, diajukan oleh DPRD yang bersangkutan. Bila calon tidak memenuhi syarat untuk diangkat maka DPRD yang bersangkutan diminta oleh Mendagri atas nama Presiden untuk mengajukan pencalonan ke 2 dengan disertai alasan penolakan. Apabila pencalonan ke-2 juga tidak memenuhi syarat maka Presiden mengangkat kepala daerah dari luar pencalonan.
· Calon Kepala DT II minimal 2 orang dan calon maksimal 4 orang diajukan oleh DPRD yang bersangkutan. Apabila calon tidak memenuhi syarat untuk diangkat DPRD yang bersangutan diminta oleh Mendagri untuk mengajukan pencalonan ke-2 disertai alasan penolakan. Apabila pencalonan ke-2 juga tidak memenuhi syarat, Presiden mengangkat kepala daerah dari luar pencalonan
c. Persyaratan
· Memenuhi syarat untuk diangkat sebagai pejabat negara sesuai dengan aturan kepegawaian
· Persyaratan lain:
o Berjiwa Proklamasi dan tidak pernah memusuhi revolusi Indonesia
o Menyetujui Manipol-Usdek dan aktif melaksanakannya.
o Tidak sedang dicabut hak memilih dan dipilihnya.
4. Wakil Kepala Daerah
Bagi DT I, Waka diangkat dengan minimal 2 calon maksimal 4 calon oleh presiden. Bagi DT II oleh Mendagri dengan persetujuan Presiden. Bagi DT III oleh Kepala DT I dengan persetujuan Mendagri. Persyaratan untuk diangkat kepala daerah berlaku pula untuk pengangkatan Waka.
5. DPRD
a. TK I jumlah anggota minimal 45 orang maksimal 75 orang (200.000 penduduk = 1 wakil)
b. TK II jumlah anggota minimal 25 orang maksimal 40 orang (10.000 penduduk = 1 wakil)
c. TK III jumlah anggota minimal 15 orang maksimal 25 orang (2000 penduduk = 1 wakil)
6. Kekuasaan, Tugas dan Kewajiban Pemerintah Daerah Azas Dekosentrasi Desentralisasi Tugas Perbantuan
Wilayah
(bersifat Administrasi) Provinsi
Kabupaten/Kotamadya
Kecamatan
Kelurahan/Desa DT I
DT II
Kecamatan
Desa DT I
DT II
Kecamatan
Desa/Kelurahan
Pemrintah Daerah Instansi Vertikal Provinsi
Kabupaten/Kota Madya
Kecamatan
Keluarahan/Desa Dinas
Dinas
Kecamatan
Kelurahan/Desa Dinas
Dinas
Kecamatan
Kelurahan/Desa



VII. Masa Orde Baru (1966-1997)
Pada saat ini lahir UU No. 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah, dengan pertimbangan sebagai berikut:
· UU No. 18 Tahun 1965 tidak sesuai lagi dengan perkembangan jaman
· UUD 1945
· Sejauh mungkin ada penyeragaman pemerintah daerah sesuai dengan sifat negara kesatuan
· Wilayah negara dibagi menjadi daerah besar dan daerah kecil yang bersifat otonomi maupun administratif
· Adanya hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, pelaksanaan otonomi daerah yang nyata dan bertanggung jawab.
· Penyelenggaraan Pemerintah daerah didasarkan pada azas desentralisasi, dekosentrasi dan tugas pembantuan
Dalam UU ini juga terdapat pengertian-pengertian tentang pemerintahan, yaitu:
a. Pemerintah Pusat atau pemerintahan adalah perangkat NKRI yang terdiri dari presiden beserta pembantu-pembantunya.
b. Pemerintah daerah adalah kepala daerah dan DPRD
c. Desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan dari pemerintah atau daerah tingkat atasnya kepada daerah menjadi urusan rumah tangganya
d. Otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur urusan rumah tangganya sendiri
e. Tugas Pembantuan adalah tugas untuk turut serta dalam melaksanakan urusan pemerintahan yang ditugaskan kepada pemerintah daerah oleh pemerintah atau pemerintah daerah tingkat atasnya
f. Daerah otonom disebut daerah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas wilayah tertentu yang berhak, berwenang dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri dalam ikatan NKRI
g. Dekosentrasi adalah pelimpahan wewenang dari pemerintah (kepala wilayah atau instansi vertikal tingkat atasnya kepada pejabat-pejabatnya di daerah
h. Wilayah administratif disebut wilayah adalah lingkungan kerja perangkat pemerintah yang menyelenggarakan pemerintahan umum di daerah
i. Instansi vertikal adalah perangkat dari departemen-departemen atau lembaga-lembaga bukan departemen yang mempunyai lingkungan kerja di wilayah bersangkutan.
Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan, wilayah NKRI dibagi dalam daerah otonomi dan wilayah administrastif.
a. Daerah Otonom
· Dalam Rangka azas desentralisasi dibentuk dan disusun DT I dan DT II
· Perkembangan dan pengembangan otonomi didasarkan pada kondisi Poleksosbudhankam
· Pengaturan Daerah otonom ada dalam Pasal 4 ayat (1), Pasal 7, Pasal 8, Pasal 10 ayat (1), (2), Pasal 11, Pasal 12
b. Wilayah Administrasi
· Pada hakekatnya adalah pemerintah pusat yang diberikan azas dekosentrasi.
· Dibentuk Provinsi, Kabupaten, kecamatan dan kelurahan
Apabila melihat hal ini maka kepala daerah TK I adalah penguasa tunggal, karena Gubernur berdasarkan tugas dari pusat atau pemegang hak dekosentrasi dan kepala daerah DT I merupakan pemegang hak otonomi.

VIII. Masa Transisi (1997-sekarang)
a. UU. No. 22 tahun 1999
Latar belakang , Memperhatikan pengalaman penyelenggaraan otonomi daerah pada masa lampau yang menganut prinsip otonomi yang nyata dan bertanggung jawab dengan penekanan pada otonomi yang lebih merupakan kewajiban daripada hak dan situasi masyarakat setelah reformasi yang menginginkan adanya desentralisasi kekuasaan pemerintah hasil reformasi 1997 lahirlah UU No.22 Tahun 1999. Demi terpenuhinya gejolak masyarakat itu, dalam UU ini pemberian kewenangan otonomi kepada daerah kabupaten dan daerah kota didasarkan pada asas desentralisasi saja dalam wujud otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab.
Kewenangan otonomi luas adalah keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan yang mencakup kewenangan semua pemerintahan, kecuali kewenangan di bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama, serta kewenangan bidang lainnya yang akan ditetapakan dengan peraturan permerintah.
Otonomi nyata adalah keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan kewenangan pemerintah di bidang tertentu yang secara nyata ada dan diperlukan serta tumbuh, hidup, berkembang di daerah.
Otonomi yang bertanggung jawab adalah berupa perwujudan pertanggungjawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan kewenangan kepada daerah dalam wujud tugas dan kewajiban yang harus dipikul oleh daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi, berupa peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan serta pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah dalam rangka menjaga keutuhan NKRI.
Prinsip-prinsip Otonomi daerah dalam UU ini:
1. Penyelenggaraan Otonomi daerah dilaksanakan dengan memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan, serta potensi dan keanekaragaman daerah
2. Pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada otonomi luas dan bertanggung jawab
3. Pelaksanaan otonomi daerah kabupaten dan daerah kota, sedangkan otonomi daerah provinsi merupakan otonomi terbatas
4. Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan konstitusi negara sehingga tetap terjamin hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah
5. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian daerah otonom, sehingga dalam daerah kabupaten dan daerah kota tidak lagi ada wilayah administrasi. Demikian pula di kawasan-kawasan khusus yang dibina oleh pemerintah atau pihak lain, seperti badan otoritas, kawasan industri, kawasan kehutanan, kawasan pertambangan, kawasan perkotaan baru, kawasan pariwisata dan semacam itu berlaku ketentuan peraturan daerah otonom
6. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi badan legislatif daerah, baik sebagai fungsi legislasi, fungsi pengawas maupun fungsi anggaran atas penyelenggaraan pemerintah daerah.
7. Pelaksanaan asas dekosentrasi diletakan pada daerah provinsi dalam kedudukan sebagai wilayah administrasi untuk melaksanakan kewenangan pemerintahan tertentu yang dilimpahkan kepada gubernur sebagai wakil pemerintah
8. Pelaksanaan asas tugas pembantuan dimungkinkan, tidak hanya dari pemerintah kepada daerah, tetapi juga dari pemerintah dan daerah kepada desa yang disertai dengan pembiayaan, saran dan prasarana, serta sumber dan manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.
Pembagian daerah, dengan pokok-pokoknya sebagai berikut :
1. Sistem ketatanegaraan Indonesia wajib menjalankan prinsip pembagian kewenangan berdasarkan asas dekosentrasi dan desentralisasi dalam rangka NKRI
2. Daerah yang dibentuk berdasarkan desentralisasi dan dekosentrasi adalah daerah provinsi, sedangkan daerah yang dibentuk berdasarkan asas desentralisasi adalah daerah kabupaten dan daerah kota. Daerah yang dibentuk dengan asas desentralisasi berwenang untuk menentukan dan melaksanakan kebijakan atas prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat
3. Pembagian daerah di luar daerah provinsi dibagi habis ke dalam daerah otonom. Dengan demikian wilayah administrasi yang berada dalam daerah kabupaten dan daerah kota dapat dijadikan daerah otonom atau dihapus
4. Kecamatan yang menurut UU No. 5 Tahun 1974 sebagai daerah administrasi dalam rangka dekosentrasi, menurut UU ini kedudukannya diubah menjadi perangkat daerah kabupaten atau daerah kota.
Prinsip Penyelenggaraan Pemerintah Daerah , adalah:
1. Digunakannya asas desentraslisasi, dekosentrasi, dan tugas pembantuan
2. Penyelenggaraan asas desentralisasi secara utuh dan bulat yang dilaksanakan di daerah kabupaten dan daerah kota
3. Asas pembantuan yang dapat dilaksanakan di daerah provinsi, daerah kabupaten, daerah kota dan desa.
Susunan Pemerintah Daerah dan Hak DPRD meliputi DPRD dan Pemerintah Daerah. DPRD dipisahkan dari Pemda dengan maksud untuk lebih memberdayakan DPRD dan Meningkatkan pertanggungjawaban pemda kepada rakyat. Oleh karena itu, hak-hak DPRD cukup luas dan diarahkan untuk menyerap serta menyalurkan aspirasi masyarakat menjadi kebijakan daerah dan melakukan fungsi pengawasan
Kepala Daerah merupakan pimpinan pemerintahan sekaligus pimpinan daerah dan pengayoman masyarakat sehingga kepala daerah harus mampu berpikir, bertindak dan bersikap dengan lebih mengutamakan kepentingan bangsa, negara dan masyarakat umum.
Pertanggungjawaban kepala daerah :
1. Gubernur sebagai kepala daerah bertanggung jawab kepada DPRD
2. Gubernur sebagai wakil pemerintah bertanggung jawab kepada presiden
3. Bupati/Walikota bertanggung jawab kepada DPRD Kabuapaten/Kota dan berkewajiban memberikan laporan kepada presiden melalui Mendagri dalam rangka pembinaan dan pengawasan
Kepegawaian, kebijakan kepegawaian diarahkan pada kebijakan yang mendorong pengembangan otonomi daerah sehingga kepegawaian di daerah yang dilaksanakan oleh daerah otonomi sesuai dengan kebutuhannya, baik pengangkatan, penempatan, pemindahan, dan mutasi maupun pemberhentian sesuai dengan peraturan perundangan mutasi antar daerah kabupaten dan daerah kota dalam daerah provinsi yang diatur oleh gubernur. Mutasi antar daerah provinsi dan/atau antar daerah kabupaten dan daerah kota didasarkan pada kesepakatan daerah otonom tersebut
Keuangan Daerah :
1. Untuk menyelenggarakan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber keuangan sendiri, yang didukung oleh perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah antara provinsi dan kabupaten/kota yang merupakan prasyarat dalam sistem pemerintahan daerah
2. Dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah kewenangan keuangan yang melekat pada setiap kewenangan pemerintahan menjadi kewenagan daerah
Pemerintahan Desa :
1. Desa atau yang disebut dengan nama lain sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa, sebagaimana dimaksud dalam penjelasan Pasal 18 UUD 1945. Landasan pemikiran dalam pengaturan mengenai pemerintahan desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokrasi, dan pemberdayaan masyarakat
2. Penyelenggaraan pemerintah desa merupakan subsistem dari sistem penyelenggaraan pemerintahan sehingga desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Kepala desa bertanggung jawab pada BPD dan menyampaikan laporan pelaksanaan tugas tersebut kepada bupati.
3. Desa dapat melakukan perbuatan hukum, baik hukum publik maupun hukum perdata, memiliki kekayaan, harta benda, dan bangunan serta dapat dituntut dan menuntut di pengadilan. Untuk itu kepala desa mempunyai wewenang untuk melakukan perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian yang saling menguntungkan
4. Sebagai perwujudan demokrasi, di desa dibentuk BPD atau sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di desa yang bersangkutan, yang berfungsi sebagai lembaga legislasi dan pengawasan dalam hal pelaksanaan peraturan desa, anggaran pendapatan dan belanja desa, dan keputusan kepala desa
5. Di desa dibentuk lembaga masyarakat desa lainnya sesuai dengan kebutuhan desa. Lembaga dimaksud merupakan mitra pemerintah desa dalam rangka pemberdayaan masyarakat desa
6. Desa memiliki sumber pembiayaan berupa pendapatan desa, bantuan pemerintah dan pemerintah daerah, pendapatan lain-lain yang sah, sumbangan pihak ketiga dan pinjaman desa
7. Berdasarkan hak asal-usul desa yang bersangkutan, kepala desa mempunyai wewenang untuk mendamaikan perkara sengketa dari para warganya
8. Dalam upaya meningkatkan dan mempercepat pelayanan kepada masyarakat yang bercirikan perkotaan dibentuk kelurahan sebagai unit pemerintahan kelurahan yang berada di dalam daerah kabupaten dan/atau daerah kota.

b. UU No.32 Tahun 2004
Latar belakang , tidak lama setelah UU No. 22 Tahun 1999 dilaksanakan, ternyata banyak kasus penyelenggaraan otonomi daerah yang tidak sesuai dengan tujuan reformasi yang mendambakan perbaikan. Banyak daerah-daerah otonom menggunakan otonomi daerah untuk membuat raja-raja kecil di daerah sehingga semangat otonomi menjadi kebablasan .
Otonomi seluas-luasnya , yaitu daerah diberikan kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi urusan pemerintah yang ditetapkan dalam UU ini. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan sendiri untuk memberi pelayanan, peningkatan peranserta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.
Otonomi nyata , suatu prinsip untuk menangani urusan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban yang senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang sesuai dengan potensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang sesuai dengan potensi dan kekhasan daerah.
Otonomi bertanggung jawab , adalah otonomi yang dalam penyelenggaraannya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah termasuk meningkatkan kesejahteraan rakayat yang merupakan bagian utama dari tujan nasional.
Pembentukan Daerah dan Kawasan Khusus , Pembentukan daerah pada dasarnya dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan publik guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat di samping sebagai sarana pendidikan politik di tingkat lokal. Penetapan kawasan khusus di daerah otonom untuk menyelenggarakan fungsi-fungsi pemerintahan tertentu yang bersifat khusus dan untuk kepentingan nasional/berskala nasional. Pemerintah wajib mengikutsertakan pemerintah daerah dalam pembentukan daerah khusus.
Pembagian Urusan Pemerintah :
1. Urusan Pemerintah Pusat: Politik Luar Negeri, pertahanan dan keamanan, Moneter, Yustisi, dan agama dan bagian tertentu urusan pemerintah lainnya yang berskala nasional.
2. Urusan yang bersifat Concurrent, yaitu urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan pemerintah daerah. Kriteria urusan concurrent yaitu:
a. Eksternalitas, yaitu pendekatan dalam pembagian urusan pemerintahan dengan mempertimbangkan dampak/akibat yang ditimbulkan dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan tersebut. Dampak lokal menjadi urusan kabupaten/kota, regional menjadi urusan provinsi nasional menjadi kewenangan pemerintah.
b. Akuntabilitas adalah pendekatan dalam pembagian urusan pemerintahan dengan pertimbangan bahwa tingkat pemerintahan yang menangani suatu bagian urusan adalah perangkat pemerintah yang lebih langsung/dekat dengan dampak/akibat dari urusan yang ditangani tersebut.
c. Efesiensi adalah pendekatan dalam pembagian urusan pemerintahan dengan mempertimbangkan tersedianya sumber daya (personil, dana dan peralatan) untuk mendapatkan ketepatan, kepastian dan kecepatan hasil yang harus dicapai dalam penyelenggaraan bagaian urusan.
d. Keserasian hubungan, yaitu pengelolaan bagian urusan pemerintah dikerjakan oleh tingkat pemerintahan yang berbeda bersifat saling berhubungan (interkoneksi), saling tergantung (interdependensi), dan saling mendukung sebagai satu kesatuan sistem dengan memperhatikan cakupan kemanfaatan
Pemerintahan Daerah , adalah pelaksanaan fungsi-fungsi pemerintahan daerah yang dilakukan oleh lembaga pemerintahan daerah yaitu pemerintah daerah dan DPRD. Kepala Daerah adalah kepala pemerintah daerah yang dipilih secara demokratis dipilih oleh rakyat secara langsung berdasarkan UU No.22 Tahun 2003 tentang susunan dan kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD.
Perangkat Daerah , adalah pembantu kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah, terdiri dari:
a. Sekretariat: unsur staf yang membantu penyusunan kebijakan dan koordinasi
b. Lembaga Teknis daerah: Unsur pendukung tugas kepala daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik
c. Lembaga Dinas Daerah: unsur pelaksana urusan daerah
Keuangan Daerah , Gubernur/bupati/walikota bertanggung jawab atas pengelolaan keuangan daerah sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan daerah. Hak daerah untuk mendapatkan sumber keuangan, berupa:
a. Kepastian tersedianya pendanaan dari pemerintah sesuai dengan urusan pemerintah yang diserahkan
b. Kewenangan memungut dan mendayagunakan pajak dan retribusi daerah
c. Mendapatkan bagi hasil dari sumber-sumber daya nasional yang berada di daerah dan Dana perimbangan lainnya
d. Mengelola kekayaan daerah dan mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain yang sah serta sumber-sumber pembiayaan.
Peraturan daerah dan Peraturan kepala daerah , Penyelenggara pemerintah daerah dalam melaksanakan tugas, wewenang, kewajiban dan tanggung jawabnya serta kuasa peraturan perundangan yang lebih tinggi dapat menetapkan kebijakan daerah yang dirumuskan melalui Perda dan Peraturan Kepala Daerah. Perda dibuat bersama antara pemerintah daerah dan DPRD.
Kepegawaian Daerah , suatu sistem dan prosedur yang diatur dalam perundangan sekurang-kurangnya meliputi perencanaan, persyaratan, pengangkatan, penempatan, pendidikan dan pelatihan, penggajian, pemberhentian, pensiun, pembinaan, kedudukan, hak, kewajiban, tanggung jawab, larangan, sanksi dan penghargaan yang merupakan subsistem dari sistem kepegawaian nasional.
Pembinaan dan pengawasan , Pembinaan atas penyelenggaraan pemerintah daerah adalah upaya yang dilakukan oleh pemerintah dan atau gubernur selaku wakil pemerintah di daerah untuk mewujudkan tercapai tujuan penyelenggaraan otonomi daerah. Pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah adalah proses kegiatan yang ditujukan untuk menjamin agar pemerintah daerah berjalan sesuai dengan rencana dan ketentuan peraturan perundangan yang berlaku.
Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yuridiksi, berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan/atau dibentuk dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di kabupaten/kota, sebagaiman dimaksud dalam UUD 1945. Sebagai wahana demokrasi di desa dibentuk BPD atau sebutan lainnya yang sesuai dengan budaya yang berkembang di desa bersangkutan. Kepala desa pada dasarnya bertanggung jawab kepada rakyat yang dalam tata cara dan prosedur pertanggungjawabannya disampaikan kepada bupati atau walikota melalui camat. Kepada BPD, kepala desa wajib memberikan keterangan laporan pertanggungjawabannya dan kepada rakyat menyampaikan informasi pokok-pokok pertanggungjawabannya. Akan tetapi, rakyat melalui BPD bisa menanyakan dan/atau meminta keterangan lebih lanjut terhadap hal-hal lain yang berjalan dengan pertanggungjawaban yang dimaksud.

DAFTAR REFERENSI
Amsari, Moh. Ernan Arno, 2001, Bahan Diskusi: Otonomi Daerah dan Demokratisasi , Bandung: RR Inc.
Gie, The Liang, 1993, Pertumbuhan Pemerintahan Daerah di Negara Republik Indonesia, Jilid I dan II , Yogyakarta: Liberty Offset.
Masykur, Nur Rif'ah (peny.), 2001, Peluang dan Tantangan Otonomi Daerah , Depok: PT. Permata Artistika Kreasi.
Sujamto, 1993, Cakrawala Otonomi Daerah , Jakarta: Sinar Grafika.
----------, 1988, Daerah Istimewa dalam Negara Kesatuan Negara Republik Indonesia , Jakarta: PT. Bina Aksara.
Suwignjo, 1986, Administrasi Pembangunan Desa dan Sumber-Sumber Pendapatan Desa , Jakarta: Ghalia Indonesia.
Syafrudin, Ateng, 2006, Kapita Selekta Hakikat Otonomi dan Desentralisasi dalam Pembangunan Daerah , Yogyakarta: Citra Media